دائرة ضريبة الدخل والمبيعات ونظام الفوترة الوطني: الدور والدعم

كل خطوة في نظام الفوترة الوطني (JoFotara) ترجع إلى جهة ضريبية واحدة، من إنشاء الحساب إلى رمز QR الذي يعود على الفاتورة بعد قبولها. هذه الجهة هي دائرة ضريبة الدخل والمبيعات، والعلاقة بين دائرة ضريبة الدخل والمبيعات ونظام الفوترة الوطني هي ما يحدد إلى من ترجع حين تبحث عن دليل رسمي، أو تتعطل عندك خطوة، أو تحتاج إلى إجراء لا تملكه بنفسك.

يشرح هذا المقال دور الدائرة في نظام الفوترة الوطني كما تنص عليه مصادرها الرسمية فقط. يبدأ بالأساس القانوني لهذا الدور، ثم الأدلة الإرشادية الأربعة التي تنشرها، وما تصدره الدائرة وتعيده إليك داخل النظام، وطرق التواصل التي تذكرها أدلتها، والحالات التي تحلها بنفسك دون الرجوع إليها، وأخيرًا ما لا تقوله هذه المصادر حتى لا تبني عليه.

دائرة ضريبة الدخل والمبيعات ونظام الفوترة الوطني: من يدير ماذا

تدير دائرة ضريبة الدخل والمبيعات نظام الفوترة الوطني بالتعاون مع وزارة الاقتصاد الرقمي والريادة. والدائرة هي الجهة الضريبية المسؤولة عن النظام، ومنها تصدر الأدلة الإرشادية، وإليها تُرسل الفواتير، ومنها تعود نتيجة التحقق من كل فاتورة. أما حضور الوزارة فيظهر في تذييل بوابة النظام، الذي تنقله لقطات دليل الانضمام بعبارة «جميع الحقوق محفوظة وزارة الاقتصاد الرقمي والريادة».

وتصل إلى النظام من موقع الدائرة نفسه. فدليل إجراءات الانضمام (إصدار 2026) يبدأ خطواته الست بالدخول إلى الموقع الإلكتروني للدائرة، ثم تسجيل الدخول إلى الخدمات الإلكترونية، ثم الانتقال إلى نظام الفوترة الوطني. ويعرض الدليل الصفحة الرئيسية لموقع الدائرة وفي قائمتها بند نظام الفوترة الوطني الإلكتروني وزر الدخول للخدمات الإلكترونية.

ويبقى النظام بعد ذلك على عنوانه المستقل، أي بوابة portal.jofotara.gov.jo، ومعه تطبيق الهاتف الذي يذكر دليل تنظيم الفاتورة أنه متوفر على المتاجر باسم «JoFotarah». لكن الطلبات الإدارية، مثل تعديل بيانات المكلف أو فتح مصدر دخل، تبقى في موقع الخدمات الإلكترونية للدائرة لا في البوابة، كما يأتي لاحقًا.

وحدود هذا المقال هي دور الدائرة في الفوترة وحدها. فالدائرة نفسها تدير ضريبة الدخل وضريبة المبيعات العامة، وهذا موضوع آخر تجده في مقال ضريبة الدخل في الأردن.

الأساس القانوني لدور الدائرة في الفوترة

يعرّف نظام تنظيم شؤون الفوترة والرقابة عليها رقم (34) لسنة 2019 وتعديلاته «الدائرة» في مادته الثانية بأنها دائرة ضريبة الدخل والمبيعات، و«المدير» بأنه مدير عام الدائرة، و«الوزير» بأنه وزير المالية. والنظام صادر بمقتضى الفقرة (و) من المادة (23) من قانون ضريبة الدخل رقم (34) لسنة 2014.

والمادة التي تحدد دور الدائرة صراحة هي المادة 14. ونص فقرتها الأولى كما ورد في النص الموحد الذي تنشره الدائرة هو الآتي.

«أ. تتولى الدائرة متابعة تطبيق شؤون الفوترة والرقابة على تطبيق أحكام هذا النظام».

وتنص الفقرة (ب) من المادة نفسها على إنشاء «وحدة» في الدائرة تتولى مسؤولية شؤون الفوترة، ومنها ربط أنظمة الفواتير بين البائعين والدائرة ونقل البيانات إلى نظام مركزي في الدائرة. والنص يسمّيها «وحدة» فقط، ولا يربطها باسم أي إدارة قائمة.

والمادة 14 ليست الموضع الوحيد الذي يذكر الدائرة أو مديرها. فإذا جمعت المواضع الأخرى في النظام، ظهرت صورة أوضح لما تملكه الدائرة في شؤون الفوترة.

أما العقوبة فلا يحدد هذا النظام مبالغها. فالمادة 15 تنص على أن من لم يلتزم بإصدار الفاتورة يعاقب «بالعقوبات المنصوص عليها في القانون»، والمبالغ مشروحة في مقال غرامات عدم الالتزام بنظام الفوترة الوطني.

الأدلة الإرشادية الأربعة التي تنشرها الدائرة

تنشر الدائرة أربعة أدلة رسمية لنظام الفوترة الوطني في صفحة واحدة على موقعها بعنوان الأدلة الإرشادية لنظام الفوترة الوطني. وهذه الأدلة هي المرجع الأعلى لأي خطوة إجرائية في النظام، قبل أي شرح يكتبه طرف آخر، بما فيه هذا المقال.

والدليل التقني اعتمده مدير مديرية شؤون الفوترة والمدير العام، وحلّ الإصدار 1.5 محل الإصدار 1.4 الصادر في كانون الأول 2023. فإذا وجدت في شرح ما رقم إصدار أقدم، فارجع إلى الإصدار المنشور حاليًا في صفحة الأدلة.

وهنا ملاحظة عن الأسماء. فالأدلة تصدر باسم «مديرية شؤون الفوترة» و«قسم الدعم الفني» في الدائرة، أما المادة 14 فتتحدث عن «وحدة» تنشأ في الدائرة. ولا يقول أي من المصدرين إن المديرية هي الوحدة، فلا نساوي بينهما هنا.

ما تصدره الدائرة وما تعيده إليك داخل النظام

دور الدائرة لا يقتصر على النشر والرقابة. فهي طرف في كل مرحلة من مراحل عمل المكلف في النظام، وهذه هي المراحل كما تصفها أدلتها.

• بيانات الربط. في مسار ربط الأجهزة يختار المستخدم الرئيسي «ربط الأجهزة» من الشاشة الرئيسية، ويختار تسلسل مصدر الدخل، فيولّد النظام رقم المستخدم (Client ID) والمفتاح السري (Secret Key). ويضع الدليل التقني سرية هاتين القيمتين على المكلف وحده، فهو «يتحمّل كامل المسؤولية عن أي استخدام غير مصرح به».
• نتيجة التحقق من الفاتورة. تُرسل الفاتورة إلى النظام فيتحقق منها قبل مشاركتها مع المشتري، ثم يعيد حالتها. وعند القبول تعيد الدائرة الفاتورة موقّعة ورمز QR، ولا يُطلب من المكلف توقيع إلكتروني أو شهادة من جهته.
• رمز QR. يصدر الرمز عن الدائرة بعد قبول الفاتورة، والمطلوب إظهاره على فاتورة البائع. ويكون التحقق منه، بنص الدليل التقني، «باستخدام تطبيق سند فقط من خيار التحقق من المستندات الرقمية».
• وثيقة التسجيل. عنوانها الرسمي «وثيقة تسجيل في نظام الفوترة الوطني الالكتروني»، وتحمل توقيع المدير العام، وتفيد بأن المنشأة ذات الرقم الضريبي المذكور مسجلة في النظام. وهي إثبات تسجيل فقط، لا ترخيص ولا شهادة امتثال.
• خدمة التحقق من التسجيل. تتيح الدائرة على موقعها خدمة «التحقق من التسجيل في نظام الفوترة الوطني» بالرقم الضريبي، وتنشر قائمة بالمنشآت المسجلة مصنفة حسب القطاع.

ولكل بند من هذه البنود تفاصيل يشرحها مقال نظام الفوترة الوطني الإلكتروني في الأردن، أما هنا فالمهم أن مصدرها كلها الدائرة.

طرق التواصل مع الدائرة بشأن الفوترة

تذكر أدلة الدائرة ثلاث جهات للتواصل والدعم في شؤون الفوترة، ولكل منها موضعها.

الأولى بريد الخدمات الإلكترونية. يعرض دليل الانضمام (ص5) شاشة الدخول إلى الخدمات الإلكترونية، وبجانبها صندوق تواصل رسمي فيه البريد etax.inquiry@istd.gov.jo. وهو بريد الخدمات الإلكترونية، أي الموقع الذي تبدأ منه رحلة الانضمام وتُقدَّم منه الطلبات الداخلية.

والثانية لجنة الدعم الفني لشؤون الفوترة. يختم الدليل التقني للربط (الإصدار 1.5، ص104) إرشاداته بإحالة صريحة إليها، ونصها الآتي.

«لمزيد من الاستفسارات يمكن التواصل مع لجنة الدعم الفني لشؤون الفوترة في دائرة ضريبة الدخل والمبيعات على الرابط التالي: https://istd.gov.jo».

والثالثة بطاقة «الدعم الفني الخاص بالفوترة». يعرض دليل تنظيم الفاتورة (ص2) لوحة «خدمات الدائرة» في موقعها، وفيها بطاقة «التسجيل والربط مع نظام الفوترة الوطني الالكتروني» وبجانبها بطاقة «الدعم الفني الخاص بالفوترة». ولا يشرح الدليل ما تحتويه هذه البطاقة، فنكتفي بالإشارة إلى مكانها.

وقبل أن تراسل أي جهة، جهّز ما يختصر المراسلة.

• الرقم الضريبي للمنشأة واسمها التجاري.
• وصف دقيق للخطوة التي توقفت عندها، ونص أي رسالة ظهرت كما هو.
• لقطة شاشة للمشكلة دون كلمة المرور ودون المفتاح السري.
• إن كانت المشكلة في الربط، فبيانات الطلب المرسل والرد الذي أعاده النظام، مع تسلسل مصدر الدخل المستخدم.

طلب الخدمة الداخلية: الطريق الرسمي لحالات بعينها

بعض المشكلات لا تُحل بمراسلة ولا بإعداد تغيّره بنفسك، بل بطلب تقدمه إلى الدائرة من موقع الخدمات الإلكترونية. يدخل المكلف بالرقم الضريبي وكلمة المرور، ثم يختار «الخدمات الداخلية» ثم «ارسال طلب خدمة داخلية»، ويحدد نوع الطلب ويكتب ملاحظته في خانة «ملاحظات المكلف» ثم يرسله، ويتابعه من «متابعة الطلبات الداخلية المرسلة». ولهذا الطريق مقال مستقل في السلسلة يشرحه خطوة بخطوة.

ويستعمل دليل الأسئلة والأجوبة هذا الطريق في ثلاث حالات، يتغير فيها نوع الطلب فقط.

والحالة الأولى مشروحة بالتفصيل في مقال لا يظهر خيار الفوترة الوطني في الخدمات الإلكترونية، وفيه مثال كامل على الطلب الداخلي من أوله إلى متابعته.

أما الحالة الثالثة فلها شرط تضعه الدائرة. فطلب فك ربط الأجهزة، بنص الدليل، «يكون فقط لمن ليس لديه نظام محاسبي ويكون قام بالربط عن طريق الخطأ اما من يمتلك نظام محاسبي يلزمه ربط نظامه مع نظام الفوترة». ويتعهد مقدم الطلب في ملاحظته بعدم وجود نظام محاسبي لديه. فالقرار هنا للدائرة، وليس إعدادًا يغيّره المكلف بنفسه.

ويذكر الدليل التقني (ص86) طريقًا قريبًا لحالة رابعة، هي تفعيل خيار سعر المستهلك لمن يطلبه، عبر «الخدمات الداخلية» وطلب «دعم فني نظام الفوترة».

ما تحله بنفسك دون الرجوع إلى الدائرة

ليست كل مشكلة في النظام طلبًا إلى الدائرة. فدليل الأسئلة والأجوبة يحل بعض الحالات داخل الحساب نفسه، ومعرفتها توفر عليك مراسلة لا حاجة إليها.

1. لا يظهر خيار «تنظيم فاتورة» أصلًا. السبب في الدليل أنك في صفحة المستخدم الرئيسي، والحل أن تنشئ مستخدمًا فرعيًا ثم تسجل الخروج وتدخل به. والفرق بين المستخدمين مشروح في مقال المستخدم الفرعي في نظام الفوترة الوطني.
2. رسالة «تم إيقاف الحساب الرجاء الاتصال بمسؤول النظام». جواب الدليل «قمت بإيقاف المستخدم الفرعي»، والحل تفعيله من حساب المستخدم الرئيسي. والخطوات الأربع في مقال رسالة تم إيقاف الحساب في نظام الفوترة الوطني.
3. رمز التحقق يصل إلى رقم الهاتف القديم. جواب الدليل بنصه «عليك ادخال كلمة المرور بشكل خاطئ ليتم تحديث رقم هاتفك»، وحدود هذا الجواب مشروحة في مقال رمز التحقق في نظام الفوترة الوطني يصل إلى رقم قديم.
4. إرجاع فاتورة أُصدرت من البوابة قبل الربط. جواب الدليل أن البوابة تتيح إرجاع الفواتير المرسلة عبرها في جميع الحالات، سواء تم الربط أم لا.

فإذا جرّبت الحل المذكور في الدليل ولم تتغير الحالة، صار التواصل مع الدائرة هو الخطوة التالية، بالجهات المذكورة في القسم السابق.

حدود ما تقوله مصادر الدائرة

بعض ما يُكتب عن دور الدائرة في نظام الفوترة الوطني لا يجد سندًا في أدلتها ولا في النظام. وهذه النقاط تحديدًا لا نبني عليها شيئًا.

• لا قائمة منشورة بمزودي برامج معتمدين. يطلب الدليل من المكلف في مسار الربط «التنسيق مع مبرمج النظام أو مزود الحلول التقنية المعتمد لديه»، أي المزود الذي يتعامل معه المكلف نفسه. ولا تنشر الدائرة في أدلتها الأربعة برنامج اعتماد للبرامج أو قائمة بمزودين معتمدين.
• لا بيئة تجريبية موثقة للمكلفين. لا يذكر الدليل التقني في إصداره 1.5 بيئة اختبار مفتوحة للمكلفين أو المزودين.
• لا مدة محددة للرد. لا تذكر الأدلة مدة لمعالجة الطلبات الداخلية، ولا مواعيد لرد لجنة الدعم الفني.
• لا رقم هاتف خاص بالفوترة في الأدلة. الأدلة تذكر البريد الإلكتروني ولجنة الدعم الفني وبطاقة الدعم الفني، ولا تحدد رقمًا للتواصل في شؤون الفوترة، فلا ننقل أرقامًا من مصادر أخرى.
• لا مساواة بين المديرية والوحدة. «مديرية شؤون الفوترة» جهة إعداد الأدلة، و«الوحدة» في المادة 14 جهة ينشئها النظام، وربط الاسمين استنتاج لا يقوله أي من المصدرين.

إن كنت تربط برنامجك المحاسبي بنظام الفوترة الوطني

موقف الدائرة المكتوب في دليل الأسئلة والأجوبة أن «من يمتلك نظام محاسبي يلزمه ربط نظامه مع نظام الفوترة». ولا يذكر هذا النص موعدًا ولا غرامة، أما المادة 4/أ من النظام فتعتمد الفاتورة الصادرة عن النظام الوطني أو عن برنامج مربوط به. والتفصيل في مقال هل ربط البرنامج المحاسبي بنظام الفوترة الوطني إلزامي.

وفي مسار الربط تتوزع الأدوار بين ثلاثة أطراف. فالدائرة تشغّل النظام وتتحقق من الفواتير وتعيد نتيجتها، والمكلف يولّد بيانات الربط من شاشة «ربط الأجهزة» ويحفظها، ومزود البرنامج يستكمل المتطلبات الفنية للربط. ويلخص دليل الانضمام مسؤولية المكلف في سطر واحد هو «تأكد من حفظ بيانات الربط في مكان آمن وعدم مشاركتها مع أحد».

فإذا اخترت برنامج قيود المحاسبي، فهو متكامل مع نظام الفوترة الوطني، ويحتاج منك رقم المستخدم والمفتاح السري من شاشة «ربط الأجهزة»، دون توقيع إلكتروني أو شهادة من جهتك. بعدها يبني قيود ملف الفاتورة ويرسله إلى النظام دون أي تدخل يدوي، ويعرض في لوحة الحالة ما تعيده الدائرة لكل فاتورة.

الأسئلة الشائعة

ما دور دائرة ضريبة الدخل والمبيعات في نظام الفوترة الوطني؟

تتولى الدائرة، بنص المادة 14 من نظام تنظيم شؤون الفوترة والرقابة عليها، متابعة تطبيق شؤون الفوترة والرقابة على تطبيق النظام. وهي تدير نظام الفوترة الوطني بالتعاون مع وزارة الاقتصاد الرقمي والريادة، وتنشر أدلته الأربعة، وتتحقق من الفواتير وتعيد رمز QR على المقبول منها.

أين أجد الأدلة الرسمية لنظام الفوترة الوطني؟

تنشرها الدائرة في صفحة «الأدلة الإرشادية لنظام الفوترة الوطني» على موقعها istd.gov.jo. وهي أربعة أدلة، دليل الانضمام ودليل تنظيم الفاتورة (إصدار 2026)، ودليل الأسئلة والأجوبة (2026)، والدليل التقني للربط (الإصدار 1.5).

كيف أتواصل مع الدائرة بخصوص مشكلة في نظام الفوترة الوطني؟

تذكر أدلة الدائرة بريد الخدمات الإلكترونية etax.inquiry@istd.gov.jo، ولجنة الدعم الفني لشؤون الفوترة عبر موقع istd.gov.jo، وبطاقة «الدعم الفني الخاص بالفوترة» في لوحة خدمات الدائرة. وبعض الحالات لها طريق محدد هو طلب الخدمة الداخلية من موقع الخدمات الإلكترونية.

هل تعتمد الدائرة برامج محاسبية بعينها للربط مع النظام؟

لا تنشر الدائرة في أدلتها الأربعة برنامج اعتماد للبرامج أو قائمة بمزودين معتمدين. ويطلب الدليل من المكلف التنسيق مع «مزود الحلول التقنية المعتمد لديه»، أي المزود الذي يتعامل معه هو.

هل مديرية شؤون الفوترة هي الوحدة المذكورة في المادة 14؟

لا يقول أي مصدر رسمي ذلك. فالأدلة تصدر باسم مديرية شؤون الفوترة، والمادة 14 تنص على إنشاء «وحدة» في الدائرة لشؤون الفوترة دون أن تسميها، والربط بين الاسمين استنتاج غير منصوص عليه.

المراجع

• دائرة ضريبة الدخل والمبيعات، نظام تنظيم شؤون الفوترة والرقابة عليها رقم (34) لسنة 2019 وتعديلاته، النص الموحد.
• دائرة ضريبة الدخل والمبيعات، دليل إجراءات الانضمام إلى نظام الفوترة الوطني الإلكتروني الأردني، إصدار 2026.
• دائرة ضريبة الدخل والمبيعات، دليل إجراءات تنظيم الفاتورة في نظام الفوترة الوطني الإلكتروني الأردني، إصدار 2026.
• دائرة ضريبة الدخل والمبيعات، دليل الأسئلة والأجوبة لنظام الفوترة الوطني، 2026.
• دائرة ضريبة الدخل والمبيعات، الدليل التقني للربط مع نظام الفوترة الوطني من خلال واجهة برمجة التطبيقات (API)، الإصدار 1.5.